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            思政與德育
            公共衛生輿情應對中的治理思維
            來源:人民日報 | 作者:滄州工貿 | 發布時間: 2020-04-20 | 8034 次瀏覽 | 分享到:
            摘 要:自2019年12月在武漢爆發以來,“新冠肺炎”疫情已經發展成為席卷全國乃至蔓延全球多地的公共衛生事件。世界衛生組織(WHO)3月8日證實,截止3月8日17:22,全球受新冠肺炎疫情影響的國家和地區數已破百,截止15:53,疫情確診103139例,累計治愈59986例。中國確診患者分布的337

              自2019年12月在武漢爆發以來,“新冠肺炎”疫情已經發展成為席卷全國乃至蔓延全球多地的公共衛生事件。世界衛生組織(WHO)3月8日證實,截止3月8日17:22,全球受新冠肺炎疫情影響的國家和地區數已破百,截止15:53,疫情確診103139例,累計治愈59986例。中國確診患者分布的337個城市中已有191個城市實現疫情病例“清零”,抗擊新冠肺炎已經取得階段性進展。疫情發生3個多月來,線上線下的輿情與疫情如影相隨,影響著人們對疫情的認知、判斷、行動(如防護措施、非理性物資搶購等)以及社會輿論走向。期間,也發生過數次在輿論場引發軒然大波的宣傳報道。關于這次公共衛生事件的各類輿情廣泛傳播,一方面表明中國的社會能見度和透明度在提高,另一方面也顯示,某些單位在疫情應對的不同時期對線上線下輿情的議程設置、話題回應、風險管控等方面無論是理念還是操作上都還有很大改進空間。

              輿情的本質是以傾向性的觀點或意見來傳播信息,根據傾向性可以將輿情分為正面輿情與負面輿情。公共衛生事件輿情傳播決定著對疫情風險的認知水平和價值傾向。公共衛生事件輿情應對以增進社會信任為目的,根據不同階段特性有必要通過差異化策略對負面輿情實施有效治理,增強社會互信,擴大信任儲備。在共建社會信任的基礎上,凝聚社會力量,提高社會各界戰勝疫情的信心??梢娸浨槭菓狈酪咧杏绊懮鐣膽B和造成人心向背的基礎性核心影響要素。

              公共衛生事件的輿情應對要體現治理思維,付諸治理行動,將治理上升到方法論高度,從推進治理體系和治理能力現代化的的高度,既治標也治本做好防疫抗疫輿情應對工作。因此,基于治理思維的公共衛生事件輿情應對既要貫徹法治理念,同時要體現輿論傳播規律。

              一、保持寬容:在促進表達中提升社會能見度

              基于技術演進的傳播方式便捷化使輿情多維度呈現、碎片化網狀多向擴散,受衛生類疫情的專業性、成因未明等制約,公共衛生突發事件在爆發初期往往充滿不確定性。因此,在可能爆發疫情的初期會出現猜測性輿情,有時候有言過其實、捕風捉影的成分。但是,本著以防范風險為目的、以保障公民知情權、表達權和監督權為訴求,對可能疫情的“眾聲喧嘩”的輿情要以寬容為本,在提高透明度中加強議題研判。所謂“兼聽則明,偏信則暗”。所以,將憲法寬容精神融入到應急防疫輿情應對中,既是依法防疫的客觀要求,也是治理現代化的重要體現。

              寬容是“一個人雖然具有必要的知識和權力,但是對自己不贊成的行為也不進行阻止、妨礙或干涉的審慎選擇?!睂赡艿墓残l生事件的輿情持寬容態度是有關法律法規的立法立規精神的體現。如《中華人民共和國突發事件應對法》第四十三條規定:“可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期?!贝颂幗o出的“發出報警”和“預警”的前提是公共衛生事件“即將發生或者發生的可能性”,明白無誤表明,在可能事件發生的初期,不同消息來源的正負面輿情很多是猜測、傳聞,甚至有不實消息乃至謠言。但是,本著輿情信息傳播與擴散伴生的透明性能夠增強社會能見度的基本精神,應當對可能事件原初的各類輿情傳播與擴散的保持寬容,以免錯失防控的關鍵節點。美國麻省的Charles Stark Draper實驗室研究人員Louis Kim?等3人的研究成果(2019)通過建構的傳染病預警模型(SIR)顯示,每周新聞數量增加十倍時,媒體的發揮作用更大,傳染病例數會減少33.5%。今年2月上海交通大學陳國強院士團隊對此次疫情的研究也表明“疫情向公眾報告不夠及時、有度”。

              對醫護人員、專家學者、律師、記者等專業人士發表、傳播的公共衛生輿情,政府除保持寬容的基本立場外,更應該引起重視,及時傾聽和回應專家意見。

              二、有效引導:在回應關切中實現輿情正面轉化

              公共衛生突發事件確認后進入爆發期,有關方面采取必要的防范與應對措施后,這一階段輿情應對的治理思路以有效引導為主。也就是以具有時效性的主流輿論、正面案例、先進典型來占領輿論制高點。因為在面臨生死、病痛的考驗時,個體會產生本能的恐懼、絕望等負面情緒。在社交媒體高度發達的當下,個人負面情緒可以非常便捷地通過新媒體平臺發表,螺旋式快速擴散,造成社會性群體不良情緒。在事件爆發后,嚴峻的現實加上負面輿情渲染帶來的某些不祥心理暗示,勢必形成社會性心理壓力,尤其是患者和一線醫護人員。因此,在“抗疫”階段需要正確有力的輿論引導,激發社會活力,堅定社會信心。
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